因地制宜，不是遍地乱开花

对于许多创新资源不足的城市来说，把现有传统产业做优做强，就是发展新质生产力最现实的路径。新旧动能不是非此即彼的替代关系，而是共生迭代的关系。新赛道发展需要传统产业提供应用场景，传统产业升级又需要新技术赋能。如果丢掉自身积累多年的产业基础，一味另起炉灶追热点，很容易出现旧优势弱化、新产业长不起来的被动局面。因此，在地方发展的路径选择上，务必要实事求是、对未来负责。

“十五五”开局阶段，面对各地竞相布局新赛道的热潮，必须立足实际，尊重产业规律，校准政绩导向，引导各地把精力更多聚焦到因地制宜谋发展上。

要摒弃跟风冒进政绩观。发展产业不能只看概念新不新，要看能不能真正形成生产力，能不能带动就业、提升竞争力。领导干部要处理好“显绩”和“潜绩”的关系，既要看到高科技项目的价值，也要认识到传统产业转型升级同样是实实在在的政绩。谋划重大产业项目，不能拍脑袋决策，一定要做实前期论证评估，把产业链配套、人才条件、应用场景、财政承受能力等作为重要评估内容，引入外部专业力量参与研判。要厘清有为政府和有效市场的边界，政府重点做优化营商环境、补齐创新公共短板的工作，不充当市场风险的兜底方，遏制依靠大额补贴争抢新项目的内卷式招商，让市场真正发挥对产业的检验作用。

要坚持按主体功能谋发展。各地区要深入研究自身的资源禀赋和基础条件，产业发展不能脱离主体功能定位。城镇化重点区域，可适度集聚创新要素，承载先进制造和科创转化功能；农产品主产区重点夯实农业根基，围绕特色农业延伸产业链；重点生态功能区要严守生态底线，严控高耗能高耗地产业扩张，重点发展生态友好型产业。要找准自身发展定位，不脱离承载条件盲目追逐高新赛道，实现资源环境与产业发展相互匹配。

要加强全国一盘棋统筹布局。强化国家层面的产业布局引导，针对低空经济、氢能等热度较高的赛道，发挥城市群、都市圈的协同作用，培育区域性产业集群，形成区域合力，不搞撒胡椒面式的遍地布局。引导产业集群周边地区集中力量做 1-2个自身具备比较优势的配套细分领域，不求全链条铺开，力求把部分环节做专做精。完善差异化考核，对创新高地重点看原始创新突破，对制造业城市重点看产业改造提质，对县域重点看特色实体经济发展，通过用好考核指挥棒，减少地方跟风“追新”的动机。在全国统一大市场建设中，加快推动创新成果跨区域流转，构建研发在创新高地、转化在适配地区的协同模式，形成优势互补的产业格局。

建议开展一轮盲目低效投资清理工作。建立重点新兴产业的产能监测预警机制，跟踪规划产能、在建项目和市场需求变化，及时发布风险提示，约束无序新增投资。规范政府投资基金、财政产业补贴的投向，不向没有基础、没有前景的风口项目持续输血。分类处置已经形成的存量低效载体和项目，闲置科创园区结合本地产业实际调整定位，服务本地优势产业；对长期依赖补贴、没有自我造血能力的项目推动市场化出清，减少财政资金无效消耗。完善重大投资决策的约束问责，对盲目决策造成资产损失的，依规落实责任，强化投资闭环管理。

作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长，中国民营经济研究会副会长

编辑：HN008