经纬度：发展新质生产力，从点状突破走向系统集成

第三层质变：产业体系深度转型升级，带来生产力运行形态的整体质变。

文件要求守牢实体经济根基，巩固拓展中国制造硬实力，统筹推进传统产业改造、新兴产业培育、未来产业布局。

一方面运用数智、绿色技术改造提升传统产业，纠偏重新兴产业、轻传统产业的倾向；另一方面因地制宜发展新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等新兴产业，建设特色互补的产业集群，规避内卷式竞争。

同时前瞻布局量子科技、生物制造、氢能、可控核聚变、脑机接口、具身智能、6G等未来产业，鼓励多元技术探索，建立投入增长与风险分担机制，培育长远新动能。

文件第四部分专门部署发展方式创新，构建绿色低碳循环经济体系，推进能源革命，为生产力集成补上可持续发展底色，实现高技术、高效能、高质量相统一。

技术突破、要素重组、产业升级与绿色转型并非单向线性推进，而是相互赋能、闭环迭代的有机整体。技术突破支撑要素重组，要素重组赋能产业升级，产业迭代反过来持续牵引技术攻关。

依托这份文件所规划的全链条体系化路径，零散的技术成果与单点项目优势，才能真正转化为体系化、可持续的新质生产力发展优势，完成从单点突破到系统集成的生产力跃迁。

2026年8月10日，工作人员在小鹏汇天飞行汽车量产工厂的总装车间忙碌。

四、生产关系集成：从碎片化试点到制度人才双适配

生产力形态发生系统性跃升，必然要求生产关系作出与之相适配的整体性调整。

新质生产力培育初期，相关制度改革多以碎片化试点方式推进，单项政策分头落地、局部探索先行。这种模式能够快速试错，在特定领域破除体制障碍，但也容易出现改革举措相互割裂、制度供给与人才支撑脱节等问题。

《意见》第五、六部分的核心任务，就是推动制度环境与人才机制两大板块协同集成，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，构建制度与人才相互支撑、动态适配的完整体系。

第一层：制度环境集成，重在打通堵点、规范秩序、注入活水、拓展空间。

文件提出推动科技和经济紧密结合，在国家重大工程项目中按需部署科技任务，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，直击科技与经济“两张皮”的老难题。

面对数字技术催生的新业态，文件提出完善市场监管制度，健全市场准入规则，强化反垄断和反不正当竞争，研究适配新业态的税收制度，在鼓励创新的同时规范市场秩序，为新型业态划定合理的发展边界。

资金供给层面，文件着力完善全链条金融支撑体系，壮大耐心资本，引导金融机构开发适配新质生产力特征的信贷产品，发展覆盖创新全周期的保险产品，缓解科技创新长期存在的融资痛点。

在对外开放维度，文件提出扩大高水平对外开放，主动构建全球创新合作网络，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，支持在全球范围配置先进生产要素。

上述改革举措不再是零散的单项试点，而是统筹创新转化、市场监管、金融支持、国际合作的整体性制度安排，共同搭建起适配新质生产力成长的制度生态。

第二层：人才机制集成，核心在于打通人才培养与使用的闭环。

人才是新质生产力中最具能动性的要素，没有适配的人才体系，再好的制度设计也难以落地。

文件一方面聚焦新赛道需求，加快培养科技创新、产业发展急需紧缺人才；另一方面着力健全人才使用与流动政策，破解人才使用中的制度壁垒。

尤为关键的是，文件明确提出推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单凭借人才“帽子”确定薪酬、职称与待遇，从评价源头扭转功利化倾向。

同时畅通高校、科研院所与企业之间的人才交流通道，促进创新人才在实验室、产业一线双向流动，让人才的智力价值能够在产业实践中充分释放。

第三层：制度与人才的节奏适配，实现制度供给与人才成长同频共振。

制度建设不能脱离人才基础超前冒进，人才培育也不能缺少制度环境的滋养而悬空发展。二者必须协同推进，坚持先立后破、稳中求进的原则，根据新质生产力不同阶段的发展需要动态调整。制度改革为人才松绑赋能，人才成长反过来检验制度成效、提出新的改革需求。

编辑：HN008