一纸立法串起南太行——安阳鹤壁新乡焦作协同立法打通跨区域文旅发展“隔断”

针对过去从云台山到宝泉，导航绕、公交断、标识乱的现象，条例明确“推动旅游交通一体化，开通直通车”。针对过去“出事归出事市管”的状况，条例建立跨区域突发事件协同应急预案。针对旅游市场乱象，五地还将开展联合执法，依法查处虚假宣传、强买强卖、不合理低价游等违法行为。

“美美与共，是协同的底色。”省人大常委会法工委副主任鲁春霞说。

但“共”不等于“同质”。立法同时留白，让各市立足当地禀赋走差异化发展路径：安阳深耕历史研学、发力低空经济，鹤壁讲活诗经商卫、做强中医药，新乡做优山水户外、叫响攀岩徒步，焦作融汇太极怀药、创新沉浸式演艺。

条例自2027年1月1日起施行，距真正在山间“活起来”还有过渡期。立法完成只是第一步，落地才是关键考题。

省人大法制委主任委员袁永新指出，推进南太行山区旅游协同立法，是贯彻落实党中央决策部署、服务全省发展大局的一项创新性法治实践。“协同立法不是立法秀，是让游客少跑腿、资源多说话、群众多增收。”袁永新强调，法规出台只是起点，要把立法优势转化为协同效能。

河南师范大学旅游发展与规划设计研究中心主任刘英基表示：“这次立法兼顾‘美美与共’和‘各美其美’，从制度上破行政边界、避同质化。但落地要健全跨市常态化机制，打通交通堵点，统筹生态与开发边界，加快串联资源、塑造公共品牌、探索利益共享。这几道题不答好，法条就还是纸上文字。”

河南师范大学法学院党委书记于庆生则从制度层面剖析了更深层的突破：南太行四市协同立法，是立法法第八十三条确立区域协同立法制度后，河南在文旅领域的一次完整实践。他认为最实质的突破，是把跨区域协作从“协议约束”提升为“法律义务”，四部条例第二章通篇采用“应当会同”的义务性规范，而非倡导性语言，让各地的交通互联、联合推介、协同执法从“可以做”变成“必须做”。“促进型立法”不等于软立法，经费入预算、民宿审批不得增设限制、政府报告须含旅游工作，三处硬约束直指政府自身。司法协同与人大联动监督入法，可以补上跨市监督盲区，让“必须做”真正有据可依、有责可追。

在落地路径上，四市条例已画出差异化蓝图：安阳将以殷墟、红旗渠为核心，统筹全域旅游，开发红色传承、国防教育、石窟文化等研学产品，依托林虑山国际滑翔基地发展低空旅游业态；鹤壁将依托云梦山、五岩山、淇河，串起诗经商卫与中医药研学线；新乡明确攀岩、溯溪、徒步营地、万仙山国家攀岩公园、郭亮挂壁研学一并入链；焦作将把云台山、青天河、神农山与沿山民宿纳入跨市年票，打磨“云台山+太极怀药”产品。

按照条例，五地将统一动作：联合推“太行山水+红色+研学+低空”跨市精品线，互为客源地；智慧旅游一体化，预约、支付、核销、预警一平台；失信联合惩戒，投诉跨市互认；山地救援、地灾预警、应急演练五地联动；共同设计“南太行”整体形象标识，在高铁站、高速服务区统一展示。

在新乡学院管理学院副教授姜莉看来，旅游业具有综合性强、关联度大、带动性广的特征，具有率先打破行政、行业、产业和市场壁垒，促进协同发展的先天优势，能够在区域协同发展战略中充分发挥杠杆作用。

美好的憧憬已在山间悄然生长。初冬清晨，万仙山绝壁长廊上，郑州游客李女士发朋友圈：“一路走来，云台山的红石碧水还萦绕在心头，郭亮的绝壁长廊让人惊叹不已，而前方林州的红旗渠仍在招手，只觉得南太行处处是景、步步牵人，恨不得把这绵延山水一次看个够、玩个透。盼着将来能一张票通玩南太行，不用再分段做攻略。”

同一时刻，云梦山“鬼谷子”收起棋盘，林虑山滑翔伞正起飞，岸上村太极晨课钟声敲响。

南太行的叙事正在改写：不是四市分山而治，而是一座山、一家亲、一盘棋。

“打破地域围墙，客源互送、市场共拓，让好风景变好产业。”这是四市文旅人的共识，也是协同立法要回答的终极命题。

山还是那座山，但翻山越岭的路，从此有了法治铺就的基石。

跑文旅新闻这些年，我养成一个职业病：看山，总忍不住在脑子里先画一道边界。站在宝泉崖天下四望，往东就是八里沟景区，往西一拐是云台山景区，脑子里那根线一出现，风景就被切成了几块。

编辑：HN008