一纸立法串起南太行——安阳鹤壁新乡焦作协同立法打通跨区域文旅发展“隔断”

云台山秋日红枫盛放，吸引游客争相打卡。云台山景区供图

林州太行大峡谷景区桃花谷溪畔碧溪剑阙，藏尽太行秋韵。太行大峡谷景区供图

□本报全媒体记者 王永乐 蒋晓芳 杨之甜 姬姣姣

太行苍苍，碧水泱泱。金秋时节，云台山红石峡里流水潺潺，万仙山绝壁长廊晨雾漫漫，红旗渠水沿崖东转，云梦山古军校的战旗迎风哗哗作响。

同一脉南太行，分属安阳、鹤壁、新乡、焦作四市与济源产城融合示范区。过去，各地的南太行美景像被一道看不见的“围墙”隔开；如今，一纸协同立法，正把散落的“珍珠”串成链。

9月24日，省十四届人大常委会第二十六次会议审查批准了《安阳市南太行山区旅游发展促进条例》《鹤壁市南太行山区旅游发展促进条例》《新乡市南太行山区旅游发展促进条例》《焦作市南太行山区旅游发展促进条例》，自2027年1月1日起同步施行。这是河南首部以山域生态空间为对象的协同立法，也是省域毗邻区域文旅一体化的一次制度破壁。

“四市山水相连、人文相依，开展南太行山区旅游协同立法，是深入践行国家区域协调发展战略的具体行动，是服务文旅强省建设、积极融入全国统一大市场的迫切需要。”省人大法制委有关负责同志表示。

南太行是华北平原的重要生态屏障，也沉淀着最厚重的中原文脉。资源禀赋虽好，可一直以来“各耕各田”，跨区域协同机制缺位，好风景难以连片成势、转化成好产业。

焦作修武云台山镇岸上村，村支书郭军平记得早年的尴尬：“村民天一黑就关门睡觉，民宿盲目翻盖，钱投进去却留不住人。游客跟我说，云台山好看，但看完就走，不知道今晚住哪儿、明天去哪儿。”

新乡辉县万仙山郭亮村，明苑楼民宿主人王春莲指着岩壁凿痕说：“我父亲当年凿洞时牺牲了，他们用5年靠钢钎凿出了郭亮洞。可前些年挂壁公路火了，配套没跟上——外地导游带团从焦作过来，接驳算不好、票务不互通，半数被劝退。”

鹤壁云梦山景区讲解员张珍感触尤深：“我们演‘鬼谷子’和他的学生‘孙膑’‘苏秦’，游客觉得新鲜。可常有游客问我，看完云梦山接下来去哪儿？我推荐周边景区，比如辛村遗址、淇河、五岩山，但各是各的旅游路线，游客大多当天来回，过夜率上不去。”

安阳林州庙荒村老党员刘明生，2018年带头开“红家乐”：“红旗渠水从门口过，可过去游客看完渠就走，不进村子。守着红色IP，却变不成碗里的饭。”

这些尴尬并非孤例，更深的问题在治理层面：生态保护红线各定各的，市场监管各查各的，品牌营销各喊各的。四市文旅部门调研梳理出了南太行文旅提质发展目前面临着“资源整合不足、规划统筹不够、业态融合不深、公共服务短板、跨域执法难”五道坎。

“一座山分属多市，行政分割、各自为战，资源开发碎片化。”鹤壁市人大法制委调研笔记里的这句话，道破症结。

困局之下，解决方向逐渐清晰：破壁，不是把四市合并，而是用法治重划“边界”——边界还在，规则要打通。

2025年8月起，五地人大先后在新乡、焦作、鹤壁召开四次协同立法座谈会。新乡市人大常委会相关负责人说：“先立共识，再留个性。法规名称、章节、协同条款，逐字通稿。”

四市条例结构高度一致：总则、跨区域协作、规划建设、业态培育、服务保障、监督管理、附则。第二章“跨区域协作”是共同心脏——规划协同、交通一体、线路共建、一码通年票、信用联合惩戒、跨域救援、协同执法、人大联动监督，全部被写进法条。

需要注意的是，立法主体为安阳、鹤壁、新乡、焦作四市，但协同事项覆盖五地——济源虽不制定条例，但以重大事项决定加入协同机制，故协调机制、联合执法、应急救援等事项均按五地运作。

“立法要解决的，是市场解决不了、单个城市解决不好的事。”安阳市人大常委会调研组在林州调研时说，“跨市直通车、山地救援、客流预警、投诉互认，必须靠制度供给。”

以安阳为例，《条例》共七章五十四条，明确适用范围覆盖林州市、殷都区、龙安区，专设跨区域协作章节，要求市政府会同鹤壁、新乡、焦作、济源建立协调工作机制。未来五地将逐步实现旅游一码通、年票一卡通；统一编制南太行山区特产名录；建立跨区域旅游安全救援和山地户外探险救援救助机制，重点针对山洪、地质灾害、森林火灾等风险开展协同应急演练。司法机关还将协同预防和惩治破坏旅游资源、生态环境、文物等违法犯罪活动。

编辑：HN008