解读平陆运河专属“交规”：多项创新筑牢安全防线

中新网南宁9月10日电(记者 黄艳梅)中国西部陆海新通道骨干工程平陆运河将于9月16日建成通航。通航前一天，这条134.2公里的黄金水道将正式拥有自己的专属“交规”。

由中国海事局发布的《平陆运河通航安全管理规定》(下称《规定》)将于9月15日起正式施行。9月10日，广西壮族自治区人民政府新闻办公室举行“重要政策文件解读”专题新闻发布会，对《规定》进行解读。

平陆运河按内河Ⅰ级航道标准建设，可通航5000吨级船舶，是新中国成立以来首条国家层面统筹建设的通江达海运河。《规定》以多项制度创新，为这条全新水道建立了专属通航规则。

为何要为一条运河单独制定规定？广西海事局副局长、新闻发言人王日斌介绍，平陆运河“内河+海域”的双重属性，在现有法规体系中找不到完全匹配的管理依据——管辖权归属、法规适用、事故责任认定等过去没有明确答案。内河船舶与海船在同一条水域交汇运行，亟须一套统一、清晰的航行规则。

王日斌称，平陆运河的特殊性在于“通江达海”——内河船能不能下海、海船能不能进江，需要在这里明确；内河讲“上行船沿缓流或航道一侧行驶，下行船沿主流或航道中间行驶”、海上讲“各自靠右航行”，两套规则如何衔接，没有统一说法。《规定》专门针对平陆运河的通航环境、风险特征和运输需求作出精细化制度安排，是在一般法框架之外建立的一套完整专属通航规则。

《规定》的颁布，填补了制度空白，让管理有据可依、航行有章可循。

内河航行与海上航行各有通行规则，且两套规则逻辑迥异。如何让内河船舶与海船在同一条运河里“各行其道、互不干扰”，是《规定》要解决的关键技术问题之一。

据悉，内河通行的基本原则是“逆流让顺流”——上行船避让下行船，因下行船顺水推舟、操纵难度更大。海上通行的基本原则是“各自靠右航行”——两船对遇时各自向右转向、左舷会船。两套规则单独使用均无问题，但放在平陆运河这个内河与海域交接的通道中，规则“打架”的风险显著增加。

《规定》通过三层制度设计化解这一矛盾。第一，以G75兰海高速钦江大桥为界明确法律适用边界，北侧内河水域适用内河法规、南侧海域适用海上法规。第二，以“相当A级”航区为转换通道，符合标准的内河船舶可合法进入海域，海船进江须满足主尺度要求。第三，在运河全域统一实行分道通航制——设置上下行通航分道，所有船舶靠右航行、左舷会船；同时，青年枢纽上游(库区)明确上行船避让下行船，下游(感潮河段)逆流船避让顺流船，将两套避让逻辑融合为一套规则。

王日斌表示，三层设计环环相扣，让内河和海上两套法规体系在同一条运河里“装得下、行得通”。进了平陆运河，无论内河船还是海船，都按同一套规则航行，判断一致、碰撞风险降低，这正是《规定》最核心的立法考量之一。

平陆运河沿线跨河桥梁密集，全线27座跨河桥梁每天承载大量车辆与行人通行，船撞桥风险是运河通航的重大安全隐患。《规定》为此设置了明确的技术防线。

据广西海事局通航管理处处长蒋宇介绍，船舶通过桥梁时，水面以上最大高度与桥梁通航净空高度之间，必须保留2米以上的富裕净空高度。这一数值是依据《海轮航道通航标准》中“在通航海轮的内河水域或有掩护的海域，取2米”的要求，结合平陆运河实际通航条件确定。

为什么需要这2米？船舶水面以上高度并非固定不变——水位随潮汐和流量涨落，船舶航行中因波浪上下起伏，不同载重也会导致吃水变化。如果没有足够富裕空间，水位突涨或船舶颠簸便可能触碰桥梁底部。2米富裕净空高度，正是为这些突发情况预留的“头顶安全区”。

同时，《规定》要求船舶开航前须自查水面以上最大高度，确认满足过桥条件方可进入运河；须通过甚高频13频道向海事部门报告动态，确保每艘船过桥均在可控范围内。

平陆运河地处中国华南沿海，台风、暴雨、大雾等恶劣天气频发。运河部分河段处于河海交界区，风浪条件远比纯内河水域复杂。为保障船舶航行安全，《规定》以科学论证的数据划出清晰红线。

据蒋宇介绍，禁航标准具体为：浪高大于2米、流速大于2米/秒、风力达到7级以上、能见度小于1000米。满足其中之一，海事管理机构即可采取禁航措施，禁止内河船舶在相当A级航区内航行、作业。

编辑：HN008