要素改革试点专家解读文章之五 | 要素改革赋能数据从“沉睡”到“活跃”

要素改革试点专家解读文章之五 |要素改革赋能数据从“沉睡”到“活跃”

2025年9月，国务院批复同意在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点工作。一年过去，试点地区总结形成了首批56项要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，覆盖土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，系统呈现了各试点地区在要素市场化配置改革中的路径与成效，为下一阶段深化改革提供了可复制、可推广的经验参照。聚焦数据要素来看，从“沉睡”到“活跃”，始于制度突破、成于生态构建。

土地、劳动力等传统要素不同，数据具有非排他性、可复制性等特征，传统的“要么归我、要么归你”的产权框架难以适用，导致“有数不敢用、不能用、不会用”的困局长期存在。杭州市形成《杭州市数据流通交易促进条例》《杭州市公共数据开放工作实施细则》《杭州市公共数据授权运营实施方案》《关于开展健康医疗数据产权集中登记的通知》等政策组合拳，探索市级层面公共数据授权运营政府指导定价方案，构建起从产权登记、开放共享、授权运营到定价指导的完整闭环，解决“归谁用、怎么用、怎么定价”等数据要素入市关键问题。郑州市创新公共数据“负面清单”管理模式，清单外数据全面供给，将公共数据的开放逻辑从“逐案审批、正面许可”转为“非禁即入、负面约束”，这种供给方式的转变实质是把数据开放的裁量权关进制度笼子，为市场让渡更多使用空间。泉州市搭建普惠金融模型平台，融合省市两级31个数据部门的33.14亿条政务数据，跨部门共享调用357类电子证照、271类可信文件，支撑电子证照金融领域社会化应用“0证明”服务落地，目前已累计服务超5万户经营主体实现抵押贷款“申请—审批—放款”全流程“0证明”办理。

数据要素分布在不同主体、不同领域、不同区域，供需信息难以穿透，匹配效率大打折扣，让数据要素从“流得动”到“配得准”，关键在于建立供需匹配的协同机制，运用数字技术让要素匹配从“大海捞针”变成“精准导航”。杭州市绘制需求一张图，开发成果转化领域“智者大模型”，汇聚企业知识产权、人才招聘、主营产品等多方数据，形成企业智能需求画像，已累计推进供需对接2000余次，主导促成200余个项目在杭州转化，这表明数字技术正将供需对接从“人工判断”推向“智能决策”。成都市形成平台一张网，搭建“线上科创通+线下科创岛”结合的转化服务体系，为企业提供成果交易磋商、中试验证配套、创业孵化服务等百余项数智化服务，2025年为成果转化提供接续服务1万次以上，挖掘储备科技成果超500项，线上线下结合让要素从“被看见”走向“能落地”。

经“破壁”而流动、“协同”而组合后，数据要素价值实现还差“最后一公里”，承接这些功能的关键载体正是应用场景。试点地区从顶层设计入手搭建场景工作体系，又下沉到垂直行业深耕场景落地，让场景成为了要素协同、价值兑现的“交汇点”。北京城市副中心聚焦交通运输治理，打造“两客一危一重”跨区域联合监管、出租网约跨区域联合监管、国省干线事件协同处置等三大场景，形成需求牵引数据共享闭环，让交通数据在真实监管中“跑起来、用出效”。长沙市深耕数字化音视频文创赛道，湖南博物院推出数字文博平台“山海”APP，完成近5万件文物数字化采集，马栏山建成超高清视频数据流通平台，实现10万小时素材跨企业共享，探索出一条“文化+数据+科技”的要素价值转化新路径。

通观这些案例，改革并非单点突破的零散尝试，而是循着“破壁—流动—协同—落地”的内在逻辑依次展开。下一步，要持续推动要素市场化配置综合改革，以机制创新打破壁垒，让要素“动起来”；以供需耦合引导流向，让要素“流得畅”；以应用场景催化融合，让要素“结出果”。（国家数据发展研究院副院长袁军）

编辑：HN008